Zákon o pojištění odpovědnosti od 1.1.2018

Kompletní znění zákona: [www.psp.cz]
Text zákona vyhlášeného ve Sbírce zákonů v částce 103 pod číslem 293/2017 Sb. [www.psp.cz]

Účinnost od 1. 1. 2018


návrh poslanců Václava Votavy, Jaroslava Klašky, Ondřeje Benešíka, Adolfa Beznosky, Jiřího Dolejše, Františka Laudáta, Petra Gazdíka a Karla Raise



ZÁKON

ze dne ……………2017

kterým se mění zákon č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za újmuzpůsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů(zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

Změna zákona o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla

Čl. I

Zákon č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za újmu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., zákona č. 56/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 47/2004 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 57/2006 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 137/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 278/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 18/2012 Sb., zákona č. 160/2013 Sb., zákona č. 239/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 354/2014 Sb., zákona č. 250/2016 Sb., zákona č. 304/2016 Sb., zákona č. 63/2017 Sb. a zákona č. 183/2017 Sb., se mění takto:

V § 1 odstavec 2 zní:

„(2) Nestanoví-li tento zákon jinak,

musí být v případě vozidla zapsaného v registru silničních vozidel podle zákona upravujícího podmínky provozu vozidel na pozemních komunikacích povinnost pojištění odpovědnosti podle tohoto zákona splněna po celou dobu, kdy je vozidlo zapsáno v registru silničních vozidel, s výjimkou doby, kdy je v registru silničních vozidel zapsáno jako vyřazené z provozu, vyvezené do jiného státu nebo zaniklé, a doby, kdy je vozidlo odcizené,

může na dálnici, silnici, místní komunikaci a účelové komunikaci, s výjimkou účelové komunikace, která není veřejně přístupná (dále jen „pozemní komunikace", provozovat vozidlo pouze ten, jehož povinnost nahradit újmu způsobenou provozem tohoto vozidla je pojištěna podle tohoto zákona; povinnost pojištění odpovědnosti musí být splněna i v případě ponechání vozidla na pozemní komunikaci.“.

Za § 3b se vkládá nový § 4, který včetně nadpisu zní:

㤠4

Příspěvek

Vlastník tuzemského vozidla a jeho provozovatel (dále jen „osoba povinná k zaplacení příspěvku“) jsou společně a nerozdílně povinni zaplatit Kanceláři příspěvek za každý den porušení povinnosti podle § 1 odst. 2; to neplatí, bylo-li vozidlo odcizeno.

Při určení osoby povinné k zaplacení příspěvku se má za to, že

osoba zapsaná jako vlastník vozidla v registru silničních vozidel je vlastníkem vozidla a

osoba zapsaná jako provozovatel vozidla v registru silničních vozidel je provozovatelem vozidla.

Výše příspěvku se vypočte jako součin počtu dní, kdy byla porušována povinnost podle § 1 odst. 2, a výše denní sazby podle druhu vozidla.

Osoba povinná k zaplacení příspěvku je povinna zaplatit Kanceláři náklady spojené s mimosoudním uplatněním práva na příspěvek.

Výši denní sazby příspěvku, druhy vozidel pro účely denní sazby příspěvku a výši nákladů Kanceláře spojených s mimosoudním uplatněním práva na příspěvek podle odstavce 4 stanoví Ministerstvo financí vyhláškou.

Povinnost zaplatit příspěvek a náklady Kanceláře podle odstavce 4 zaniká, pokud Kancelář do 1 roku ode dne vzniku povinnosti zaplatit příspěvek neodešle osobě povinné k zaplacení příspěvku výzvu k zaplacení příspěvku podle odstavce 7, jde-li o osobu zapsanou jako vlastník či provozovatel vozidla v registru silničních vozidel. V ostatních případech lhůta 1 roku nezačne běžet dříve, než se Kancelář prokazatelně dozví, kdo je vlastníkem či provozovatelem vozidla.

Výzva k zaplacení příspěvku musí obsahovat popis důvodů vzniku nároku na příspěvek, vyčíslení výše příspěvku a nákladů Kanceláře, lhůtu ke splnění povinnosti zaplatit příspěvek v trvání nejméně 30 dní ode dne doručení výzvy, poučení adresáta o jeho právech a povinnostech včetně možnosti doložit Kanceláři okolnosti vylučující vznik nároku na příspěvek a poučení o možnosti Kanceláře uplatnit nárok na zaplacení příspěvku a nákladů Kanceláře u soudu.“.

V § 15 odstavec 5 zní:

„(5) Zanikne-li pojištění odpovědnosti u vozidla, jehož provoz je podmíněn pojištěním odpovědnosti, je vlastník vozidla podléhajícího registraci vozidel povinen požádat o vyřazení vozidla z provozu podle zákona upravujícího podmínky provozu vozidel na pozemních komunikacích, není-li vozidlo zapsáno v registru silničních vozidel jako zaniklé nebo vyvezené do jiného státu.“.

V § 16 se v odstavci 1 za slova „podle § 1 odst. 2“ doplňuje text „písm. b)“.

V § 23a odstavci 1 se za slovo „rok“ vkládají slova „a odvodu podle § 24c“.

V § 23a odstavce 3 a 4 znějí:

„(3) Prostředky fondu zábrany škod se použijí pouze na úhradu nákladů spojených s

pořízením techniky nebo věcných prostředků potřebných pro činnost základních složek integrovaného záchranného systému a ostatních složek integrovaného záchranného systému poskytujících plánovanou pomoc na vyžádání v oblasti zábrany a prevence škod z provozu vozidel,

úpravou technologií a provozem operačních a informačních středisek hasičského záchranného sboru v souvislosti s poskytováním nezbytné pomoci motoristům,

realizací projektů se zaměřením na bezpečnost silničního provozu podle programových priorit schválených vládou,

realizací programů podle § 23b odst. 4 písm. b),

administrativním a organizačním zajištěním činnosti Komise včetně zajištění odborného posuzování žádostí o poskytnutí prostředků z fondu zábrany škod podle písmen c) nebo d) a kontroly jejich čerpání podle § 23b odst. 4 písm. f).

(4) Z prostředků fondu zábrany škod se k úhradě nákladů podle odstavce 3 písm. a) nebo b) v daném kalendářním roce poskytne nejméně 60 % hasičskému záchrannému sboru a z toho nejméně 20 % jednotkám sborů dobrovolných hasičů obcí. Z prostředků fondu zábrany škod se dále v daném kalendářním roce poskytne nejméně 15 % dalším složkám integrovaného záchranného systému a nejméně 15 % na realizaci projektů a programů podle odstavce 3 písm. c) nebo d). Z prostředků fondu zábrany škod se v daném kalendářním roce k úhradě nákladů podle odstavce 3 písm. e) poskytnou nejvýše 2 %.“.

V § 23b odstavec 6 zní:

„(6) Komise zpracuje do 30. června výroční zprávu Fondu zábrany škod za předchozí kalendářní rok a zároveň ji uveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup. Výroční zpráva musí být ověřena nezávislým auditorem a obsahuje informace o činnosti komise podle odst. 4 a o použití prostředků z Fondu zábrany škod v roce, za který se finanční zpráva zpracovává. Náklady nezávislého auditora na ověření výroční zprávy jsou hrazeny z prostředků Fondu zábrany škod.“.

V § 24 se na konci textu odstavce 1 doplňují slova „a z přijatých příspěvků podle § 4“.

V § 24 odstavec 9 zní:

„(9) Výplatou plnění z garančního fondu vzniká Kanceláři nárok na náhradu jedné třetiny toho, co plnila poškozenému podle odstavce 2 písm. a), b) a g) včetně nákladů na jinou osobu pověřenou Kanceláří vyřízením případu a poskytnutím plnění poškozenému nebo uplatněním tohoto práva, nejvýše však 300 000 Kč. Vůči pohledávce Kanceláře na náhradu podle věty prvé jsou solidárními dlužníky provozovatel a řidič vozidla, jehož provozem byla způsobena újma; řidič pouze tehdy, pokud má povinnost újmu nahradit. Za podmínek podle § 10 má Kancelář nárok podle věty prvé a druhé na náhradu toho, co plnila poškozenému včetně nákladů podle věty prvé, bez omezení. Nelze-li určit provozovatele vozidla, je solidárním dlužníkem vůči pohledávce Kanceláře vlastník vozidla. To neplatí pro vlastníka vozidla, jehož pojištění odpovědnosti zaniklo podle § 12 odst. 1 písm. d). Kancelář je povinna požadovat na příslušném garančním fondu, popřípadě na příslušné kanceláři pojistitelů náhradu toho, co plnila poškozenému podle odstavce 2 písm. e) nebo formou náhradního plnění podle § 24a odst. 1 písm. c) a § 24b.“.

Za § 24b se vkládá nový § 24c, který včetně nadpisu zní:

㤠24c

Odvod do fondu zábrany škod

Kancelář rozhodne o odvodu prostředků z garančního fondu do fondu zábrany škod až do výše rozdílu mezi příjmy a výdaji garančního fondu za uplynulý kalendářní rok při zohlednění nárůstu nebo poklesu dosud nesplacených závazků garančního fondu.“.

ČÁST DRUHÁ

Změna zákona o daních z příjmů

Čl. II

V § 24 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona č. 157/1993 Sb., zákona č. 323/1993 Sb., zákona č. 85/1994 Sb., zákona č. 259/1994 Sb., zákona č. 87/1995 Sb., zákona č. 149/1995 Sb., zákona č. 248/1995 Sb., zákona č. 316/1996 Sb., zákona č. 151/1997 Sb., zákona č. 168/1998 Sb., zákona č. 333/1998 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 3/2000 Sb., zákona č. 27/2000 Sb., zákona č. 72/2000 Sb., zákona č. 100/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 241/2000 Sb., zákona č. 340/2000 Sb., zákona č. 492/2000 Sb., zákona č. 260/2002 Sb., zákona č. 575/2002 Sb., zákona č. 438/2003 Sb., zákona č. 280/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 669/2004 Sb., zákona č. 676/2004 Sb., zákona č. 545/2005 Sb., zákona č. 552/2005 Sb., zákona č. 56/2006 Sb., zákona č. 179/2006 Sb., zákona č. 264/2006 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 126/2008 Sb., zákona č. 2/2009 Sb., zákona č. 216/2009 Sb., zákona č. 304/2009 Sb., zákona č. 326/2009 Sb., zákona č. 346/2010 Sb., zákona č. 355/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákonného opatření Senátu č. 344/2013 Sb., zákona č. 247/2014 Sb., zákona č. 267/2014 Sb., zákona č. 127/2015 Sb., zákona č. 221/2015 Sb., zákona č. 125/2016 Sb., zákona č. 188/2016 Sb. a zákona č. 170/2017 Sb., se na konci textu odstavce 2 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno zz), které zní:

„zz) převod prostředků z garančního fondu do fondu zábrany škod.“.

ČÁST TŘETÍ

ÚČINNOST

Čl. III

Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem čtvrtého měsíce následujícího po jeho vyhlášení.

- 2 -

Podkladový materiál k senátnímu tisku č. 174

[www.psp.cz]



DŮVODOVÁ ZPRÁVA


OBECNÁ ČÁST
Česká kancelář pojistitelů („ČKP“) na základě zákona spravuje garanční fond, z kterého poskytuje zejména plnění poškozeným na náhradu škody, způsobenou jim provozem vozidla bez pojištění odpovědnosti. Financování garančního fondu je založeno na i) příspěvcích členských pojišťoven, provozujících pojištění odpovědnosti a ii) vymožených pohledávkách na regresní náhradu od osob, povinných k náhradě újmy způsobené provozem nepojištěného vozidla. Dlouhodobá zkušenost ukazuje, že se daří prostřednictvím regresních náhrad vymoci částku odpovídající přibližně 30 % výdajů z garančního fondu na úhrady újmy způsobené provozem nepojištěného vozidla.
Vzhledem k nové právní úpravě náhrady újmy, a to jak majetkové, tak nemajetkové, která byla do právního řádu zakotvena přijetím nového občanského zákoníku s účinností od 1. 1. 2014, dochází ke zvyšování celkového objemu pojistných plnění, zejména v oblasti újem na zdraví, které jsou častými důsledky dopravních nehod.
V návaznosti na současný platný systém financování garančního fondu dochází k situaci, kdy prostřednictvím příspěvků, jejichž výše je stanovována v závislosti na podílu dané pojišťovny v segmentu pojištění odpovědnosti z provozu vozidla na trhu, se fakticky na poskytování plnění z garančního fondu místo vlastníků vozidel, kteří nesplnili svou povinnost sjednat povinné pojištění odpovědnosti z provozu vozidla, podílí prostřednictvím hrazení pojistného ti vlastníci vozidel, kteří svou uvedenou povinnost řádně plní.
Takovýto stav je pro vlastníky – spotřebitele, kteří řádně plní své povinnosti, zjevně diskriminující. Je celospolečensky žádoucí, aby se na financování garančního fondu podíleli především ti, kdo svou povinnost sjednat a udržovat pojištění odpovědnosti neplní. Navrhovaný systém příspěvku, spolu s navrhovanou podstatně redukovanou povinností hradit regresní náhrady, povede ke spravedlivějšímu uspořádání.

Dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Navrhované změny nemají žádný dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.

Soulad s právem Evropské unie
Navrhované změny jsou v souladu s právem Evropské unie.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaná úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami dle článku 10 Ústavy České republiky.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K čl. I
K bodu 1
Podle ustanovení § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb. může na pozemní komunikaci provozovat vozidlo pouze ten, jehož povinnost nahradit újmu způsobenou provozem tohoto vozidla je pojištěna podle zákona. Ustanovení § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb. dále stanoví, že povinnost pojištění odpovědnosti musí být splněna i v případě ponechání vozidla na pozemní komunikaci.
Je navrhována změna ustanovení § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb. tak, aby vedle a nad rámec výše uvedených povinností musela být povinnost pojištění odpovědnosti v případě vozidla zapsaného v registru silničních vozidel splněna také po celou dobu, kdy je vozidlo zapsáno v registru silničních vozidel s výjimkou doby, kdy je v registru silničních vozidel zapsáno jako vyřazené z provozu, vyvezené do jiného státu nebo zaniklé, a doby, kdy je vozidlo odcizené.
Nově ukládané povinnosti týkající se pojištění odpovědnosti vozidel podléhajících zápisu v registru silničních vozidel budou upraveny v ustanovení § 1 odst. 2 písm. a) zákona č. 168/1999 Sb.. Dosavadní povinnosti týkající se pojištění odpovědnosti v případě vozidel provozovaných nebo ponechaných na pozemní komunikaci budou v nezměněném rozsahu upraveny v ustanovení § 1 odst. 2 písm. b) zákona č. č. 168/1999 Sb. Nová úprava ustanovení § 1 odst. 2 písm. a) zákona č. 168/1999 Sb. nemá v žádném případě omezovat dosavadní povinnosti týkající se pojištění odpovědnosti. Bude-li provozováno či ponecháno na pozemní komunikaci vozidlo, bude muset být splněna povinnost pojištění odpovědnosti dle § 1 odst. 2 písm. b) zákona č. 168/1999 Sb., byť by na daný případ nedopadala povinnost pojištění dle ustanovení § 1 odst. 2 písm. a) zákona č. 168/1999 Sb.
Cílem navrhované úpravy je dosáhnout jednoznačné a přehledné právní úpravy, ze které bude nepochybně zřejmé, kdy musí být splněna povinnost pojištění odpovědnosti. Ze stávající úpravy § 3 zákona č. 168/1999 Sb. vyplývá povinnost uzavřít pojistnou smlouvu k pojištění odpovědnosti za újmu způsobenou provozem vozidla. Z ustanovení zákona č. 56/2001 Sb. vyplývá, že podmínkou registrace vozidla v registru silničních vozidel je existence pojištění odpovědnosti. V ustanovení § 15 odst. 5 zákona č. 168/1999 Sb. je pak stanovena povinnost požádat o vyřazení vozidla z provozu v registru silničních vozidel v případě zániku pojištění odpovědnosti. Z ustanovení platných předpisů lze dovodit záměr, aby ohledně vozidel registrovaných v registru vozidel byla povinnost pojištění odpovědnosti splněna po celou dobu registrace vozidla v registru silničních vozidel s výjimkou případů, kdy v registru silničních vozidel dojde k zápisu vyřazení vozidla z provozu či vyvezení vozidla do jiného státu nebo nastanou okolnosti, se kterými zákon č. 168/1999 Sb. spojuje zánik pojištění odpovědnosti, a to odcizení vozidla či jeho zánik.
Podle navrhované úpravy § 1 odst. 2 písm a) zákona č. 168/1999 Sb. bude muset být povinnost pojištění odpovědnosti splněna tehdy, pokud bude vozidlo zapsáno v registru vozidel, byť nebude provozováno či ponecháno na pozemní komunikaci, s tím, že tato povinnost týkající se vozidel zapsaných v registru vozidel nebude dána, pokud:
vozidlo bude v registru silničních vozidel zapsáno jako vyřazené z provozu;
vozidlo bude v registru silničních vozidel zapsáno jako vyvezené do jiného státu;
vozidlo bude v registru silničních vozidel zapsáno jako zaniklé;
vozidlo bude odcizené.
Navrhovaná úprava výrazně zjednoduší určení, zda je či není dána povinnost pojištění odpovědnosti, čímž se předejde celé řadě sporů, a to v souvislosti s navrhovanou úpravou příspěvku do garančního fondu. Práva dotčených osob budou dostatečně ošetřena stávající právní úpravou, která těmto osobám umožnuje jednoduchým úkonem dosáhnout vyřazení vozidla z provozu, čímž odpadne povinnost pojištění odpovědnosti (samozřejmě za předpokladu, že vozidlo nebude provozováno či ponecháno na pozemní komunikaci).
K bodu 2
Navrhovaná povinnost hradit příspěvek je vázána na porušení povinnosti dle § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb.
Za hrazení příspěvku by měl být odpovědný vlastník tuzemského vozidla s tím, že společně a nerozdílně s vlastníkem by měl odpovídat provozovatel vozidla, jedná-li se o osobu odlišnou od vlastníka. Povinnost by vlastníkovi nevznikala v případě odcizení vozidla.
Jsou navrhovány vyvratitelné domněnky, týkající se osoby vlastníka a provozovatele.
Při určení osoby vlastníka a provozovatele bude vyvratitelnou domněnkou, že těmito osobami jsou osoby zapsané v registru silničních vozidel jako vlastník či provozovatel vozidla. Novela zákona č. 56/2001 Sb., provedená zák. č. 239/2013 Sb. zamezila vzniku tzv. polopřevodů, díky čemuž významně stoupá spolehlivost údajů o osobách zapsaných v registru silničních vozidel se vztahem k vozidlu. Pro případ, kdy stav zápisu v registru silničních vozidel neodpovídá skutečnému stavu, má dotčená osoba možnost prokázat, že není vlastníkem či provozovatelem vozidla, čímž jsou dostatečným způsobem ochráněna práva této osoby.
Způsob určení výše příspěvku (výši denních sazeb dle druhu vozidla) je vhodné ponechat na prováděcím předpisu Ministerstva financí, neboť objem závazků garančního fondu vůči poškozeným se v čase může měnit, což bude vyžadovat změnu výše příspěvku. Ministerstvo financí bude pravidelně aktuální sazby příspěvku vyhodnocovat a podle potřeb a účelu úpravy průběžně měnit.
Výše příspěvku by vždy měla být podstatně vyšší než běžné pojistné u komerční pojišťovny, neboť je nutné zachovat dostatečnou motivaci k uzavírání standardního povinného pojištění odpovědnosti.
Rovněž je účelné stanovit prováděcím předpisem výši nákladů, které ČKP vzniknou s mimosoudním uplatněním práva na příspěvek, neboť ČKP bude muset v souvislosti s uplatňováním tohoto práva vynaložit náklady. Stanovením výše nákladů prováděcím právním předpisem bude zabráněno zbytečným sporům o výši těchto nákladů a budou ochráněna práva dotčených osob před nepřiměřenou výši nákladů. Jako rozumná výše nákladů spojených s mimosoudním uplatněním práva na příspěvek se jeví částka přibližně ve stejné výši, jako je částka paušálních náhrady dle zvláštních právních předpisů, tedy 300 Kč.
Náklady soudního a exekučního vymáhání jsou upraveny speciálním právním předpisem, proto není zapotřebí právo na náhradu těchto nákladů a ani jejich výši výslovně upravovat.
Zachovací lhůta jednoho roku je navrhována z důvodu zamezení nežádoucího prodlení ČKP s oslovením povinné osoby a vymáháním příspěvku. Podmínkou zachování lhůty je odeslání výzvy povinné osobě. V případě marného uplynutí lhůty jednoho roku od vzniku povinnosti příspěvek zaplatit ČKP nebude mít právo příspěvek vymáhat. Počátek běhu lhůty od vzniku povinnosti zaplatit příspěvek platí vůči osobám zapsaným v registru silničních vozidel, neboť tyto osoby může ČKP identifikovat, a to včetně jejich adresy. U osob nezapsaných v registru silničních vozidel začne lhůta jednoho roku běžet až od okamžiku, kdy se ČKP prokazatelně dozví, kdo je vlastníkem a provozovatelem vozidla, jinak by hrozilo, že lhůta uběhne dříve, než uvedené skutečnosti ČKP zjistí. Vzhledem k tomu, že povinnost zaplatit příspěvek vzniká samostatně za každý jednotlivý den, bude nárok na příspěvek v případě nezaslání výzvy zanikat za každý den. Touto úpravou není dotčeno promlčení nároku ČKP v případě, že ČKP po včasném odeslání výzvy nepřistoupí k podání žaloby u příslušného soudu a dojde k uplynutí obecné promlčecí doby.
Zároveň je navrhováno, aby součástí výzvy k úhradě příspěvku bylo i dostatečné poučení adresáta o jeho právech a povinnostech včetně informování o možnostech doložit okolnosti vylučující vznik nároku na příspěvek (např. doklady o převodu vlastnického práva k vozidlu) a o možnostech dalšího postupu při vymáhání příspěvku. Tato poučovací povinnost přispěje k lepší informovanosti adresáta výzvy a větší ochraně jeho práv.
K bodu 3
Z ustanovení platných předpisů lze dovodit záměr, aby ohledně vozidel registrovaných v registru vozidel byla povinnost pojištění odpovědnosti splněna po celou dobu registrace vozidla v registru silničních vozidel s výjimkou případů, kdy v registru silničních vozidel dojde k zápisu vyřazení vozidla z provozu či vyvezení vozidla do jiného státu nebo nastanou okolnosti, se kterými zákon č. 168/1999 Sb. spojuje zánik pojištění odpovědnosti, a to odcizení vozidla či jeho zánik. Z důvodů zamezení nežádoucí prodlevy mezi zánikem pojištění odpovědnosti a vyřazením vozidla z provozu je navrhována změna dosavadního ustanovení § 15 odst. 5 zákona č. 168/1999 Sb. tak, že nově navrhované ustanovení § 15 odst. 5 zákona č. 168/1999 Sb. odkazuje na povinnost požádat o vyřazení vozidla z provozu podle zákona č. 56/2001 Sb. o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích.
K bodu 4
S ohledem na změnu ustanovení § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb. je navrhováno, aby veřejnoprávním deliktem zůstalo pouze porušení povinnosti dle § 1 odst. 2 písm. b) zákona č. 168/1999 Sb., tedy aby se fakticky nerozšiřovala skutková podstata přestupku proti stávajícímu stavu.
K bodům 5 a 6
Vzhledem k navrhovanému ustanovení § 24c zákona č. 168/1999 Sb. je navrhováno doplnění § 23a zákona č. 168/1999 Sb. tak, že fond zábrany škod je tvořen i odvodem z garančního fondu dle § 24c.
Organizační a administrativní zajištění činnosti Komise podle § 23b včetně náročného a vysoce odborného posuzování žádostí a následné kontroly poskytnutých prostředků by mělo být financováno z fondu zábrany škod. Tyto náklady se omezují na 2 % z prostředků tohoto fondu.

K bodům 7 a 8
Příspěvky dle § 4 zákona č. 168/1999 Sb. by měly být příjmem garančního fondu.
V souvislosti s rozšířením povinnosti dle § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb., zavedením povinnosti hradit příspěvek v případě porušení povinnosti stanovené v § 1 odst. 2 písm. a) zákona č. 168/1999 Sb., kdy zjišťování skutkových okolností rozhodných pro určení osoby povinné hradit příspěvek je podpořeno zavedením vyvratitelných domněnek, se jeví jako vhodné omezit možnosti ČKP požadovat regresní nárok dle § 24 odst. 9 zákona č. 168/1999 Sb.
V případě regresních nároků dle § 24 odst. 9 zákona č. 168/1999 Sb. se jedná mnohdy o částky v řádu milionů korun, které odpovědná osoba leckdy není vůbec schopna během svého života uhradit a které jsou pro ni likvidační. Tento negativní dopad je dán i v případě, kdy k porušení povinnosti dle § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb. dojde z důvodů opominutí. Navrhovaná úprava příspěvku by měla zajistit dostatečný příjem do garančního fondu tak, aby byly výdaje garančního fondu v odpovídající míře pokryty. Na úhradě nákladů z garančního fondu se prostřednictvím svých příspěvků bude podílet většina osob porušujících povinnost dle § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb. a nikoli jen ty osoby, které odpovídají za újmu způsobenou provozem nepojištěného vozidla.
Navrhovaná úprava proto omezuje regres ČKP co do jedné třetiny plnění vynaloženého ČKP, nejvýše však do částky 300.000,- Kč. Částka 300.000,- Kč byla stanovena dle zkušeností ČKP jako částka, kterou je možné reálně vymoci a jejíž zaplacení nemá likvidační sociální dopady na dotčenou osobu. Takováto výše regresního nároku nebude mít zničující sociální důsledky v případě porušení povinnosti podle § 1 odst. 2 zákona č. 168/1999 Sb. na straně jedné, na straně druhé zachovává jistou dostatečnou míru odpovědnosti vůči ČKP.
Navrhovaná úprava zachovává regres z nepojištěné újmy v plném rozsahu pouze v těch případech, kdy má identické regresní právo pojistitel podle § 10 (např. vliv alkoholu, absence řidičského oprávnění apod.).
K bodu 9
Navrhovaná úprava dává Kanceláři možnost rozhodnout o odvodu prostředků z garančního fondu do fondu zábrany škod až do výše rozdílu mezi příjmy a výdaji garančního fondu za uplynulý kalendářní rok při zohlednění nárůstu nebo poklesu dosud nesplacených závazků garančního fondu. Navrhovaná úprava přispěje k lepšímu a efektivnějšímu využití prostředků v garančním fondu.
K čl. II.
V souvislosti s ustanovením § 24c zákona č. 168/1999 Sb. je navrhována změna zákona č. 586/1992 Sb. o daních z příjmů, a to doplnění ustanovení § 24 odst. 2 tak, aby převod prostředků z garančního fondu do fondu zábrany škod dle § 24c zákona č. 168/1999 Sb. byl výdajem (nákladem).
Uvedené doplnění reflektuje logický požadavek na daňovou uznatelnost převodu prostředků do fondu zábrany škod. V opačném případě by tak uskutečněním převodu vznikaly z hlediska účelu převodu prostředků neodůvodněné daňové náklady, které by zatěžovaly členské pojišťovny ve formě zvýšení členských příspěvků a v důsledku šly opět z důvodu zvýšení pojistného k tíži motoristů, kteří řádně sjednávají pojištění odpovědnosti z provozu vozidla.

K čl. III.
Navrhuje se stanovit účinnost prvním dnem čtvrtého měsíce následujícího po jeho vyhlášení, aby byla zajištěna potřebná doba pro přípravu praxe a vydání vyhlášky Ministerstva financí.

V Praze dne 2. února 2017

Ing. Václav Votava, v.r.
Ing. arch. Jaroslav Klaška, v.r.
Mgr. Ondřej Benešík, v.r.
Ing. Adolf Beznoska, v.r.
Ing. Jiří Dolejš, v.r.
Ing. František Laudát, v.r.
Mgr. Petr Gazdík, v.r.
prof. Ing. Karel Rais, CSc., MBA, v.r.

Zdravím, existuje po novelizaci zákona tedy nějaká účinná obrana proti placení příspěvku ČKP, v případě že vozidlo má RZ, není provozováno, nemá platnou STK a prokazatelně stojí na soukromém pozemku? Je tato navrhovaná úprava platná od 1.1. 2018? Viz.: Podle navrhované úpravy § 1 odst. 2 písm a) zákona č. 168/1999 Sb. bude muset být povinnost pojištění odpovědnosti splněna tehdy, pokud bude vozidlo zapsáno v registru vozidel, byť nebude provozováno či ponecháno na pozemní komunikaci.

Bruno, pár dní jsem byl mimo.
Není žádná obrana, pokud je vozidlo v registru a máte na autě značky, musíte platit.

Novela zákona to píše jasně, přesně jako Vy v poslední větě.

Zdravím, ok, to jsem čekal, zaspal jsem novelu, a pojistky mám až od začátku února 2018. Chci napsat ČKP a zohlednit 14ti denní lhůtu v prodlevě pojištění, tzn. umazat z poplatků od 1.1.2018 zákonných 14dnů, viz.: zákon 168/1999 sb. o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla, který povinnost odhlášení vozidla stanovuje v § 15 odst. 5: 
Pokud pojištění odpovědnosti zaniklo a nebyla-li ve lhůtě 14 dnů ode dne tohoto zániku pojištění uzavřena nová pojistná smlouva týkající se téhož tuzemského vozidla, na základě které vznikla nejpozději uplynutím této lhůty povinnost pojistníka platit pojistné a povinnost pojistitele poskytnout pojistné plnění pro případ pojistné události, je vlastník tohoto vozidla povinen nejpozději ve stejné lhůtě odevzdat tabulku s registrační značkou a osvědčení o registraci nebo osvědčení o technickém průkazu (dále jen „osvědčení o registraci“) tohoto vozidla příslušnému orgánu evidence. Nelze-li splnit povinnost odevzdat tabulku s registrační značkou a osvědčení o registraci vozidla příslušnému orgánu evidence, je vlastník vozidla povinen takovou skutečnost bez zbytečného odkladu oznámit příslušnému orgánu evidence. Povinnost odevzdat tabulku s registrační značkou a osvědčení o registraci vozidla příslušnému orgánu evidence je splněna i tehdy, pokud tak učinil provozovatel vozidla zapsaný v registru vozidel. 
Mám na to ze zákona nárok? Díky.

Bohužel, zaprvé citujete znění § 15 odst. 5 účinné do 31.12.2018. Nyní je to: "Zanikne-li pojištění odpovědnosti u vozidla, jehož provoz je podmíněn pojištěním odpovědnosti, je vlastník vozidla podléhajícího registraci vozidel povinen požádat o vyřazení vozidla z provozu podle zákona upravujícího podmínky provozu vozidel na pozemních komunikacích, není-li vozidlo zapsáno v registru silničních vozidel jako zaniklé nebo vyvezené do jiného státu".

A zadruhé to neříkala ani právní úprava předchozí. Ustanovení říkalo, že: "pokud do 14 dní nebylo k vozidlu uzavřeno platné a účinné pojištění odpovědnosti (tzv. povinné ručení), byl vlastník vozidla povinen odevzdat tabulku s registrační značkou a osvědčení o registraci nebo osvědčení o technickém průkazu (dále jen „osvědčení o registraci“) tohoto vozidla příslušnému orgánu evidence".

Pokud během výše uvedených 14 dnů bylo vozidlo provozováno (nebo ponecháno) na pozemní komunikaci, muselo být k němu samozřejmě i sjednáno povinné ručení. Pokud nebylo, jednalo se o přestupek dle § 16, stejně jako nyní s tím rozdílem, že jste nemusel platit ČKP za nepojištěné vozidlo. Pokud ovšem vozidlem byla způsobena škoda, zaplatila jí poškozenému ČKP a nárokovala na odpovědných subjektech.

Bruno, špatně si vykládáte zákon, tak to není. Každý den musíte mít pojištěné vozidlo.

Alfi má naprostou pravdu.

Mám auto(dodávku) v depozitu od 1.6.17. tedy rok co se bude dít když ho nevyzvednu.mám ho na zahradě u svého domu a používám ho jako sklad a na náhradní díli nechci ho likvidovat. Poraďte někdo.

Oznámíte evidenci vozidel, že vozidlo stojí na adrese... a nehodláte ho zatím dát do provozu.

Tak pokud něco ČKP chce uhradit, měli by zasílat výzvu okamžitě a ne až za takovou dobu. Dělají to účelově, aby se částka vyšplhala co nejvýše. Dále, já nikdy nedal pojišťovně souhlas, aby mé osobní údaje předávala třetí straně. Dále, novelizací je tolik, že normálně pracující, podnikající člověk nemá šanci se v každé novelizaci orientovat. Znáte novinky zákona o pohřebnictví ??? znáte novinky zákona o druhotných odpadech ?? znáte novinky o komínech a spalinových cestách ?? Je proto evidentní, že každého pojištěnce měla jeho pojišťovna doporučeně či jinak prokazatelně informovat na změnu ohledně ČKP a vymáhání pojistného. S podobnými údaji jsem informoval ČKP a zaslali vyrozumění, že upouští od vymáhání částky. Jinak advokát by do toho šel, řekl že je to soudně na úspěšnou žalobu. Ale byla by to otrava.

Makol, mýlíte se, ale máte na to právo. Nehledejte vinu u jiných, ale u sebe.

V dubnu 2019 moje vozidlo převzala firma AM Car k likvidaci s plnou mocí odepsání vozidla na úřadě.Odevzdal jsem jim velký a malý TP s ujištěním, že vše vyřídí sami. Letos v dubnu mi přišel od ČKP šek k zaplacení dluhu nepojištění vozidla od dubna do září.
Jak se mám prosím bránit(nemůžu přece za to,že AM Car provedla zánik vozidla až v září).....předem děkuji za odpověd

feras59 napsal(a):
-------------------------------------------------------
> V dubnu 2019 moje vozidlo převzala firma AM Car k
> likvidaci s plnou mocí odepsání vozidla na
> úřadě.Odevzdal jsem jim velký a malý TP s
> ujištěním, že vše vyřídí 5 valcove automaty. Letos v
> dubnu mi přišel od ČKP šek k zaplacení dluhu
> nepojištění vozidla od dubna do září.
> Jak se mám prosím bránit(nemůžu přece za
> to,že AM Car provedla zánik vozidla až v
> září).....předem děkuji za odpověd

Bylo nutné podepsat dohodu o převodu vozu notáři.

Dobrý den, mohl by jste mi poslat jaké asi bylo to Vaše vyrozumění pro ČKP? Mám stejný problém,ale zatím se mi nechce s tím obtěžovat advokáta. Děkuji předem. email: r.tony@seznam.cz

Zdravím Vás. Chci se zeptat jak je to s promlčecí lhůtou 1 rok, resp. od kdy se počítá?
Pokud mám vozidlo s RZ bez STK a pojištění od začátku platnosti novely zákona, mám za to, že tedy ČKP od 1.1.2018 již vzniká nárok na příspěvek, ale dosud mě nikdo nekontaktoval. Dá se to považovat jako promlčená věc ?

V jiných případech, v době digitalizace, provázanosti registru, pojištoven a čkp a z toho vyplývající automatické kontroly snad ani nelze promlčecí doba uplatnit.

Je v zákoně nějaká maximální hranice příspěvku? Nebo je to ošetřeno právě tou promlčecí lhůtou? Diky

Právo na příspěvek ČKP vzniká za každý jednotlivý den, v kterém je vozidlo bez pojištění odpovědnosti a stejným způsobem se i promlčuje. Promlčení doba je 3 letá (viz § 629 odst. 1 občanského zákoníku). K dnešnímu dni by se promlčoval nárok za příspěvek splatný dne 20.6.2018. Promlčený nárok lze uplatnit u soudu a soud k promlčení přihlíží pouze k námitce žalovaného. Lze ho samozřejmě i uhradit, protože existuje dál jako naturální obligace.

Proti tomu u prekluze práva, která je v ust. § 4 odst. 6 zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti, dochází k zániku práva (srov. "Povinnost zaplatit příspěvek a náklady Kanceláře podle odstavce 4 zaniká, pokud...". Lhůta obeslání osoby povinné k úhradě příspěvku je 1 rok. K prekluzi soud přihlíží v řízení z úřední povinnosti (nemusí se namítat).

V praxi to znamená, že ČKP do 1 roku vyzve povinnou osobu k úhradě příspěvku, poskytne jí min. 30 dní k úhradě a ode dne následujícího po splatnosti začíná běžet 3 letá promlčecí lhůta.

Dobrý den, rádi bychom ještě doplnili odpověď autorky Aja týkající se prekluze. Povinnost uhradit příspěvek do Garančního fondu (dle §4 zákona č. 168/1999Sb. odst. 4) zaniká, pokud ČKP do 1 roku ode dne vzniku povinnosti zaplatit příspěvek, nezašle osobě zapsané jako vlastník či provozovatel v registru silničních vozidel, výzvu k úhradě příspěvku (odst. 7). V ostatních případech lhůta 1 roku nezačne běžet dříve, než se ČKP prokazatelně dozví, kdo je vlastníkem či provozovatelem vozidla. V praxi to mohou být například situace, kdy nedojde při prodeji vozidla k zápisu změny vlastníka do registru silničních vozidel. Pokud však období nepojištění je delší než 1 rok, zaniká nárok ČKP pouze na období do 1 roku a na každý následující den po prekluzi nárok na úhradu příspěvku do Garančního fondu může být uplatněn.
Maximální výše celkového příspěvku stanovena není. Denní sazby za jednotlivé druhy vozidel jsou dány zákonem č. 168/1999 Sb. o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla a jejich přesnou výši stanovuje prováděcí vyhláška Ministerstva financí ČR č. 205/1999 Sb. § 2, § 2a. V případě Vašeho zájmu o konkrétní radu k Vašemu vozidlu, nám můžete napsat na náš e-mail dotazy@ckp.cz. Rádi Vám vše zodpovíme.
Česká kancelář pojistitelů

Zdravím,
Dne 4.5.2021 jsem jedné firmě prodal osobní automobil-po 4.měs. došlo k poškození motoru a následnému Odstoupení od smlouvy,které jsem neuznal a až následně rozhodnutím soudu mi bylo vozidlo vráceno 6.5.2022.ČPP po mně chce zaplatit Povinné ručení za dobu,kdy jsem nebyl vlastníkem ani provozovatelem vozidla od 20.4.-9.8.2022.Tady chci podotknout,že doklady k vozidlu jsem od bývalého majitele obdržel 6.8.2022 a 10.8.2022 jsem vozidlo na sebe převedl v registru a zároveň uložil RZ do depozitu.No jak vidno,ČKP po mně požaduje jasnovědecké schopnosti.Jsem prodejce vozidel,který prodá cca 30 automobilů ročně-Z výkladu zákona dle ČPP tedy vyplývá,že mám mít jako firma povinné ručení zaplaceno na každé prodané vozidlo min. na dva roky,kdy může kdokoliv odstoupit od smlouvy? Znova tedy podotýkám,že o vzniklé situaci-Potvrzení odstoupení od smlouvy dozvěděl dne 6.5.2022.Z výše uvedeného vyplývá zásadní věc,že vozidlo na mně předtím nebylo registrováno a nebyl jsem tudíž ani Vlastníkem ani Provozovatelem zapsaným v registru vozidel-viz znění zákona:
㤠4
Příspěvek
(1) Vlastník tuzemského vozidla a jeho provo-
zovatel (dále jen „osoba povinná k zaplacení pří-
spěvku“) jsou společně a nerozdílně povinni zaplatit
Kanceláři příspěvek za každý den porušení povin-
nosti podle § 1 odst. 2; to neplatí, bylo-li vozidlo
odcizeno.
(2) Při určení osoby povinné k zaplacení pří-
spěvku se má za to, že
a) osoba zapsaná jako vlastník vozidla v registru
silničních vozidel je vlastníkem vozidla a
b) osoba zapsaná jako provozovatel vozidla v re-
gistru silničních vozidel je provozovatelem
vozidla.
Vlastníkem vozidla,jak jsem už dříve uvedl a doložil kopií TP jsem fakticky od 10.08.2022,kdy jsem vozidlo po obdržení dokladů přepsal na svoji firmu a zároveň RZ uložil do depozitu a dodržel podmínky zákona. Je velmi snadno prokazatelné,že i když byla rozhodnutím soudu zrušena Kupní smlouva Zpětně-tak jsem nemohl a ani neužíval Zpětně vozidlo,které jsem neměl v držení,u mně v servisu se ocitlo až nepojízdné a nacož mám 4 svědky

Dobrý den, je sice pravdou, že dle zákona, na který odkazujete, tedy č. 168/1999 Sb., se má za to, že vlastníkem/provozovatelem vozidla a tím i povinným k úhradě příspěvku do garančního fondu v případě, že vozidlo není pojištěné, je osoba zapsaná v registru silničních vozidel, avšak tento zápis v RSV má deklaratorní povahu. Zápis v RSV tedy nemusí vždy vypovídat o reálném vlastníkovi (např. z důvodu, že po prodeji vozidla nedojde v rozporu se zákonem k přepisu vozidla). V takovém případě, má osoba zapsaná v RSV, možnost prokázat, že vlastníkem je někdo jiný. Každopádně, pokud jde o Váš případ, který popisujete, abychom celou situaci mohli prověřit, bude lepší, když nám zašlete nejlépe na náš e-mail dotazy@ckp.cz více informací. V e-mailu prosím, uveďte Vaše jméno, příjmení, RZ, případně VIN vozidla a zašlete nám i zmíněné soudní rozhodnutí.
Česká kancelář pojistitelů